01.040.03 CCS A 12 ICS DB3305 浙 江 省 湖 州 市 地 方 标 准 DB3305/T 183—2020 政府购买社会服务采购文件编制通则 2020 - 12 - 28 发布 湖州市市场监督管理局 2021 - 01 - 01 实施 发 布 DB3305/T 183—2020 目 次 前言 ................................................................................ II 1 范围 .............................................................................. 1 2 规范性引用文件 .................................................................... 1 3 术语和定义 ........................................................................ 1 4 编制原则 .......................................................................... 1 5 编制要求 .......................................................................... 1 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 采购需求设置 .................................................................. 资格条件设置 .................................................................. 评分标准设置 .................................................................. 采购内容设置 .................................................................. 采购过程及评分标准设置 ........................................................ 评审专家设置 .................................................................. 2 2 2 2 2 2 6 评价与改进 ........................................................................ 2 I DB3305/T 183—2020 前 言 本文件按照GB/T 1.1-2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起 草。 本文件由湖州市民政局提出。 本文件由湖州市财政局归口。 本文件起草单位：湖州市民政局、湖州市财政局、湖州市社会组织联合会、湖州市社会工作联合会。 本文件主要起草人：耿斌，何啸冰，方赛飞，郑荣华，俞祖明，臧培峰，李乐。 II DB3305/T 183—2020 政府购买社会服务采购文件编制通则 1 范围 本文件规定了政府购买社会服务项目采购文件的编制原则、编制要求、评价与改进等内容。 本文件适用于政府购买社会服务项目的采购文件编制工作，其他社会服务项目采购参照执行。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件， 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本 文件。 GB/T 38357 招标代理服务规范 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 政府购买服务 各级国家机关将属于自身职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，按照政府采购方式和程 序，交由符合条件的社会服务提供者承担，并根据服务数量和质量等因素向其支付费用的行为。 3.2 社会服务 在教育、医疗健康、养老、托育、家政、文化和旅游、体育、社会工作、社区服务等社会领域，为 满足人民群众多层次多样化需求，依靠多元化主体提供服务的活动。 4 编制原则 4.1 依法依规原则。采购代理机构应严格执行《中华人民共和国政府采购法》《政府购买服务管理办 法》等法律法规，按照法定程序开展工作。 4.2 公平公正原则。采购代理机构应统一标准，严格按照规定程序进行，不得设置不合理的限制条件， 确保社会力量的公平参与。 4.3 科学专业原则。采购文件的编制应体现社会性和公益性，并充分体现社会工作的专业性。 4.4 精准高效原则。采购文件的编制应精准回应社会问题和服务对象的需求。 5 编制要求 1 DB3305/T 183—2020 5.1 采购需求设置 5.1.1 采购需求应符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求。采购人应当对该 社会服务项目的专业技术或服务水平、供应、价格等情况进行社会调查或需求调研，根据调查的情况、 资产配置标准等科学、合理地确定采购需求。 5.1.2 采购需求应从实际需要出发，合理设置技术和商务条件，不得限制、排斥潜在社会服务提供者， 不应设置局部的地域限制。 5.2 资格条件设置 5.2.1 资格条件应按照 GB/T 38357 的要求及相关法律规定进行设置，且不得排斥社会组织。 5.2.2 采购文件设置的资格条件应与项目本身具有的技术管理特点和实际需要存在关联性，应不超出 采购项目的服务范围。 5.3 评分标准设置 5.3.1 评分标准的设定应体现投标人的社会服务能力，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、 社会服务项目服务经验等。 5.3.2 评分标准应公开并予以量化。。 5.3.3 评分标准应设置不低于 30%的现场答辩分。 5.4 采购内容设置 5.4.1 采购内容应以有利于服务对象问题改善和解决社会问题为目标，应包括采购服务内容、服务数 量、服务方式、服务时间、服务绩效要求等。 5.4.2 采购代理机构应根据采购人的实际需求编制采购文件，文件应根据社会服务项目中有关社会工 作、基层社会治理、社会组织建设、民非会计制度有关特性的要求修订具体内容。 5.4.3 采购人和采购代理机构对采购文件进行征求意见时，应充分听取服务提供者及其行业组织的意 见，以有利于服务对象问题改善和解决社会问题为目标。 5.5 采购过程及评分标准设置 5.5.1 政府购买社会服务项目的评分标准应根据项目的性质，突出公共性和公益性，设置有针对性、 精准性分值比例。 5.5.2 采购文件评分标准设置时，现场答辩分占总分比例应不低于 30%，价格分占总分比例应不低于 10%且不高于 15%（人力资源成本占比较大的项目可不设价格分，并将相应分值分摊到技术分或现场答 辩分中）。 5.5.3 采购代理机构应根据采购需求可能遇到的实务案例或者现实情境，要求服务提供者的拟任项目 负责人在现场进行答辩，评分专家进行现场评分，形成案例演示分或实务操作评估分。 5.6 评审专家设置 5.6.1 采购代理机构应协助采购人组建资格审查委员会，从社会服务领域专家库中随机选取评审专家。 5.6.2 采购代理机构应设置不少于 5 名评审专家进行评审。 5.6.3 采购代理机构应监督评审专家认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。 6 评价与改进 2 DB3305/T 183—2020 6.1 代理机构应建立服务评价制度，从采购文件的编制水平、服务质量及进度等方面进行年度自我评 价，并对评价结果进行分析。 6.2 主管部门应委托第三方对代理机构的服务进行年度评价，对评价过程中发现的问题，采取相应措 施，促使代理机构及时改进。 6.3 代理机构应结合自我评价及第三方评价，持续改进，不断提高服务质量。 3 DB3305/T 183—2020 参 [1] [2] [3] [4] [5] [6] 考 文 献 《中华人民共和国政府采购法》（2014年修正） 《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》财库〔2014〕214号） 《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号） 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号） 《政府购买服务管理办法》（财政部令第102号） 《关于促进“互联网+社会服务”发展的意见》（发改高技〔2019〕1903号） _________________________________ 4